白云：人口第一区奏响垃圾分类“大合唱”（图）（20201210南方+）

发布时间：2020/12/10 12:06:48       作者：南方+

       暖暖的初冬，阳光正好。7点30分，家住岭南新世界小区的卢女士提起分好类的垃圾，走到楼下不远处的投放点。半年下来，这套动作已形成了她的“肌肉记忆”。

       “全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”。去年7月，广州全面启动城乡生活垃圾强制分类，白云区旋即按下“快进键”。作为广州主城区中面积最大、常住人口最多的市辖区，白云的城中村和住宅小区分布广泛，垃圾分类面临的形势较为复杂。

       强链条、硬约束、共治理。一年多以来，遍布住宅小区的投放亭俨然成为一道道风景，市民从敬而远之到打卡亲近，垃圾分类新时尚变成了好习惯；在城中村，“栋长负责制”全面推行，村社监督房东、房东监督租户的约束机制发挥实效……垃圾分类工作成为白云区打造基层治理新格局的生动注脚。

       强链条

       投放亭美化升级，厨余垃圾不出镇街

       “以前去投放点会有点抗拒，美化升级后感觉好多了。”朱女士对小区最新的中式园林垃圾分类投放亭颇为满意，“保洁员清洁得很勤快，闻不到异味。”

       其实，这已是保利云禧小区第三代定时投放点。“云禧属于高端物业小区，住户自我意识比较强，对居住环境、个人权益比较关注。”小区物业客服主管陈良说。

       “投放点为什么建在我家楼栋旁边?”“投放点这么远，我跑一趟很麻烦！”“垃圾点有异味影响小区整体环境怎么办？”起初，小区物管做了第一代的简易流动式投放点，轮流在各楼栋前摆放。在广泛征集住户意见后，又更新到第二代的装配移动式。

       洗手液、洗手台、绽放的鲜花点缀着……第三代中式园林固定投放亭打造成功后，马上赢得业主的一致点赞。“投放亭每天两次彻底清洁，整体美化提升，与小区环境融为一体，邻避问题迎刃而解。”云城街市政所所长付正山说。

       桶点变成景点，远离变成亲近，定时定点投放变成一件愉快的事情。垃圾分类硬件设施的全面升级，换来的是居民参与度的大幅提高。

       去年以来，白云区推进垃圾分类投放点“绿化、亮化、美化、净化”整治提升，全区新建改建分类投放点、分类收集房2587个，569个居住小区（社区）100%实现楼层撤桶、定时定点分类投放，分类率稳步上升。

       积极参与前端分类的市民，非常关心投放后的运输和终端处理环节有没有做好衔接。“辛辛苦苦分类出来，最后都是混收混运，岂不是白费功夫？”不少市民表达了担忧。

       每天中午，一辆辆绿色的厨余垃圾车驶入人和镇厨余垃圾处理中心。该中心建筑面积达800平方米，厨余垃圾经过生物降解后，转化成有机肥，用来种农作物；产生的废水经过处理排入市政管网；产生的废油可加工变成生物柴油。厨余垃圾就地实现资源化、无害化、减量化。

       “投放前无需二次分拣，垃圾直接进入处理区，两次自动分拣后，厨余垃圾中混杂的金属、玻璃纸品、塑料纸品会被清除。”现场工作人员表示。

       垃圾分类需要从系统性视觉出发，全链条提升硬件设施。经过一年多的努力，白云24个镇街已配置35处厨余垃圾就地处理设施，日处理能力540吨。各镇街厨余垃圾就地处理设施投产运行，力争实现厨余垃圾不出镇街。

       近一年，白云区投入2亿多元对垃圾分类投放、收集、运输、处理体系进行全链条提升，还为24个镇街配齐厨余垃圾收运输车，确保厨余垃圾及时收运、专车专运、日产日清。

       硬约束

       动真格严执法，城中村推行“栋长制”

       白云区作为广州人口第一大区，实际管理服务人口超过500万。城中村流动人口倒挂情况明显，社区没有物业管理，租客参与积极性有限，垃圾分类形势较为复杂。如何破题？白云区敢于动真格，施加“硬约束”，强化规则意识、法律意识。

       “如果屡次发现不分类，我就不租给他了。”黄女士是均禾街土生土长的清湖村人，也是一名栋长。她说，“现在楼道干干净净，蚊虫都少了，有什么不好呢？”

       黄女士的出租房里，一楼摆放了两个垃圾桶，小桶是厨余垃圾，大桶是其他垃圾，墙上的告知书写着“如发现把垃圾扔在桶外，罚款20元。”

       “街道95%的人都住在城中村，人员流动性很大。”均禾街党工委书记郭惠华介绍，该街推行出租屋垃圾分类“栋长负责制”，由经济联社与屋主签订垃圾分类承诺书，由屋主负责租客的垃圾分类督导工作。如果租客多次不配合，可由屋主解除租约，屋主不落实，则由联社根据村规民约进行相关处置，层层压实责任。

       “快递的纸皮要回收，不可以投进其他垃圾桶里。”自从当了自家房子的栋长，白云区同和街白山社区的赖碧伟每天站桶5个小时，督促租客做好垃圾分类。

       白山社区常住人口13520人，户籍人口2025人，流动人口量大，出租屋较多。赖碧伟管理的出租屋住着几十户人，他现在每天都往租客微信群上转发垃圾分类小游戏。在他看来，栋长制的作用很明显，“现在每天可以分出厨余垃圾大半桶，其他垃圾则从原来的7桶减量至3桶。”

       为破解城中村垃圾分类难题，白云区在广州率先全面推行城中村垃圾分类“栋长负责制”，通过抓栋长、二手房东、商户经营者等落实管理责任，建立起“村社监督房东、房东监督管理者、管理者监督商户”的“强约束”机制。

       “法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”为了进一步强化垃圾分类的规则意识，白云区城市管理和综合执法局严格执行《广州市生活垃圾分类管理条例》，持续进行执法检查，一旦发现违规立马开出罚单。

       三元里街在检查某市场时，发现物管公司保洁员将废弃果蔬菜皮和其他垃圾混合投放。依据《广州市生活垃圾分类管理条例》，执法人员对物管公司处以罚款1万元的行政处罚。

       白云区每月开展两次垃圾分类专项执法行动，各镇街持续强化对垃圾误时定时投放点、收集房的守桶巡查工作，对分类准确率不高的居民进行现场劝导，对分类工作推进不力的小区进行教育引导或立案处理。截至11月30日，全区今年立案执法2104宗，罚款金额超过50万元，起到了明显的震慑作用。

       共治理

       党建“一面旗”引领，新时尚奏响“大合唱”

       推广垃圾分类无捷径可走，新生活方式的养成，不可能一蹴而就。久久为功，垃圾分类除了需要制度的硬约束，也离不开基层社区的共建共治。

       垃圾分类工作开展以来，京溪街活跃着一大批在职党员志愿者，他们穿上红色背心，轮班站桶，带动居民主动精准分类。“一到周末，经常会有近百名党员报名站桶。”谈起党员的带头作用，京溪街云景名都业委会主任朱义礼很有感触。

       “党建+垃圾分类”在白云区已蔚然成风。嘉禾街成立13支、共943人的垃圾分类志愿队伍，由流动党员、在职党员组成；云城街举行党建引领垃圾分类微视频大赛，助力辖内居民自觉养成垃圾分类好习惯……

       白云区坚持党建引领，全面推行支部建在业委会、经济社，各农村、城中村、社区全覆盖建立垃圾分类党建联席会制度，全区2.3万名公职人员和4.8万名党员带头参与垃圾分类工作。

       “一面旗”实现多方参与，在白云区，从党建引领到自治共治，垃圾分类真正变成全民践行的新时尚新生活。

       “叮！”“我先答对了！”近日，在鹤龙街道金碧雅苑的“四叶草小屋”垃圾分类宣教馆，三位小朋友正在进行垃圾分类知识抢答，小宇第一个拍下了答题按钮。赢得比赛的选手，将可以到幸福超市领取一份小礼品。

       “该做法避免了单一的知识宣讲和枯燥的说教。”鹤龙街党工委副书记钟文芳表示，“这里还有手工学堂、垃圾分类直播、环保实践营等寓教于乐的玩法，突出专业性和趣味性，社区居民参与热情很高。”

       百姓的事让百姓做主，市民踊跃献计献策，一个个“金点子”推动着垃圾分类稳步普及。

       在大源街大源村，每一项垃圾分类的相关政策制定都离不开村民的出谋划策。“必须得到绝大部分经济社户代表会议表决通过后，政策才会实施。”大源村相关负责人坦言，如此一来，大家的积极性都显著提高了。

       打造共建共治共享社会治理新格局，群众参与度是核心指标。白云区广泛吸纳各方意见，群众参与垃圾分类的主动性、创造性被大大激发。

       站桶督导、实地检查、清扫垃圾……李银开是大源村妇联的一名工作人员，她号召村里十多支舞蹈队的上百名跳广场舞的大妈参与垃圾分类工作。“这几年大源村靓了很多，我们有义务参与垃圾分类，让大源变得更美！”她说。

       垃圾分类是考察城市治理能力的“试金石”，白云以此为抓手，推动共建共治共享基层治理新格局基本形成。全民参与的“新时尚”内化成了人人践行的“新习惯”，白云奏响出一曲垃圾分类“大合唱”。

       ■样本

       低值垃圾卖高价 全品类应收尽收

       废玻璃、废木、废泡沫……这些垃圾因价格低占地大，被称为低值可回收物。环卫人员收集动力不足，回收渠道覆盖不广，不受市场待见的低值可回收物如何才能实现源头减量？

       近日，环卫工人钟先生拉着一大车白泡沫来到了黄石街再生资源中心，机器称重后现场结算30元。“快递包裹留下很多泡沫，以前很少主动去分拣，卖不了的。”他说，“听说这个中转站什么都收，我今天特意过来探探路。”

       黄石街再生资源中心是白云区第一个全品类再生资源中转示范站，由白云区供销联社和黄石街联合打造，建筑面积约2000平方米。废纸箱纸0.9元/斤、废玻璃0.15元/斤、废塑料瓶1.2元/斤、包装箱内泡沫1元/斤……该再生资源中心不仅接收废弃白色泡沫等低值回收物，回收定价还略高于市场回收价。

       “这个价格还是挺满意的，起码卖得出去，今天会把中转站的回收清单带回去。”钟先生笑着说，“以后在城中村干活会多留意，收集多一点废玻璃、废泡沫。”

       全品类回收是该中心的一大亮点，作业区细致地划出了十一个区域，分别是废金属、废家电、废铁、废纸、废泡沫、废塑料、废木材、工业垃圾、大件物、建筑垃圾、废衣服区域。

       “我们的目的是应收尽收，打造‘无废’黄石。”黄石街道办事处主任陈振华说，“示范站通过推行‘高值+低值’全品类回收模式，提高低值可回收物回收率，减轻垃圾处理系统负担，同时运用大数据平台实现智能化管理。”

       所谓“高值+低值”全品类回收模式，即通过提高低值回收物的回收价格，激励环卫工人收集低值回收物，助力垃圾源头减量。以高值部分的利润补贴低值的亏损，实现回收链条的可持续运行。

       低值可回收物作为城市生活垃圾的重要组成部分，由于其较低的回收价格，极易混合流入填埋厂或焚烧厂，无法实现资源化、减量化。在市场失灵的情况下，政府和公有企业承担起公益性兜底的责任。政府搭台，企业进场，良性互动，白云区低值回收物的产业链条正逐步打通。

       黄石街再生资源中心还致力于处理辖区内园林废弃物、零星建筑垃圾、布碎皮革垃圾和其他不能进压缩站的垃圾，助力环卫垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。中心正式投入运营后，将服务4个城中村共13个社区，预计每月再生资源回收总量400吨。

       据介绍，在白云各个镇街政府部门的支持下，以“高值+低值”模式运营的再生资源中转示范站正在全区逐步铺开。“不少镇街已经完成选址，陆续开工建设，白云正以前所未有的力度解决低值回收物回收难题。”白云区供销联社再生资源管理办公室负责人透露。

       ■数读

       ◎白云新建改建分类投放点、分类收集房2587个

       ◎569个居住小区（社区）100%实现楼层撤桶、定时定点分类投放

       ◎投入2亿多元对投放、收集、运输、处理体系进行全链条提升

       ◎白云区厨余垃圾日收运量稳步提升至近1000吨

       ◎进市终端量占全市35%以上

       ◎厨余分类率超过20%

       ◎其他垃圾日均收运量同比减少约1000吨

       ◎2020年第二季度生活垃圾分类全市第一

       ◎2020年上半年厨余垃圾分类量、分类率全市第一

       ■案例

       一个“云村码”打通监管链

       一辆绿色小型“厨余巴士”驶进同和街白山社区西街，徐徐停靠在一品湘木桶饭餐馆前。“我们天天都是认真分好类，你看这厨余垃圾的量不少吧，记得给个高分哦。”餐馆老板跟保洁人员吴先生说。把厨余垃圾收运上车后，吴先生随即拿出手机扫一扫墙上的“云村码”，记录下该餐馆的厨余垃圾分类情况，并评分点击后上传记录。

       在白云区的城中村，大部分来穗务工人员以外卖、就近小餐馆就餐为主。白云区城管部门调查发现，如果把小餐馆管住了，就能完成60%的厨余垃圾分类量。为此，白云区开发“云村码”微信小程序，对城中村出租屋以及临街餐饮档口实行“厨余巴士”收集模式，实现管理人员实时监督、精准督导。将“云村码”反馈的分类情况与出租屋、档口租赁挂钩，实行“不分类就劝退（租）”的办法，引导租户积极参与垃圾分类。

       “从前，很多餐饮档口会把厨余垃圾直接倒进下水道，有了‘云村码’监控记录后，餐馆如果哪天垃圾收运量突然变少了，城管部门都可以马上掌握，以此调查垃圾是否已经按规定分类收运。”白云区城市管理和综合执法局二级调研员赵吉林表示。

       目前，“云村码”已进一步推广至农村家庭，通过“上门收＋星级评定”模式，扫码分类投放垃圾，管理人员查看手机一目了然，同时，将分类准确率和村规民约、“两委”干部绩效考核挂钩，形成管理闭环。

       一个“云村码”，实现城中村、农村垃圾分类监管全覆盖。在白云区垃圾分类工作中，新的“互联网+”应用场景还在不断拓展。

       近日，在白云区一家烤肉餐馆门前，两个绿色厨余垃圾桶没有按照规定时间拉走，白云区人大常委会城建环资工委副主任钟伟东发现后，马上打开“白云区垃圾分类动态排名督导系统”微信小程序，在“人大监督”板块上传现场照片和GPS定位。街道收到报告后，工作人员迅速现场核实，30分钟后就把整改情况反馈到钟伟东的手机上。

       让垃圾分类更智慧，是城市精细化治理的“必答题”。随着物联网、人工智能、大数据等技术快速发展，科技在破解城市治理难题上大有可为。白云区创新“互联网+垃圾分类”模式，强化源头分类质量监管，助推垃圾分类逐步从集中攻坚向常态化长效监督转变。